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卫生部关于2005年国家职业卫生重点监督检查情况的通报-吉林卫生监督
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卫生部关于2005年国家职业卫生重点监督检查情况的通报
 

卫监督发〔2006216

各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局,卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心:

为贯彻实施《职业病防治法》,加强职业卫生监督执法力度,根据2005年国家公共卫生重点监督检查工作安排,我部组织开展了国家职业卫生重点监督检查工作,现将监督检查情况通报如下:

一、工作完成情况

全国28个省、自治区、直辖市完成了职业卫生重点监督检查工作并按时上报总结;西藏自治区和新疆生产建设兵团没有开展此项工作;海南省和新疆维吾尔自治区仅完成部分工作。

二、监督检查结果

2005年共检查6920个可能产生职业病危害的建设项目,煤炭、化工、冶金、电力、建材、电子、轻工(家具制造、皮革加工)等职业病多发行业74936家用人单位,384家职业卫生技术服务机构,601家职业健康检查机构,235家职业病诊断机构。

(一)建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况。

所检查的6920个建设项目中,国家级、省级、市(地)级、县(区)级分别为137项(占2.0%)、950项(占13.7%)、2360项(占34.1%)、3473项(占50.2%);严重职业病危害项目数为1536项(占22.2%)。进行职业病危害预评价报告审核的有1870项,审核率为27.0%;进行职业病防护设施设计审查的严重建设项目742个,审查率为48.3%;已竣工验收的建设项目数为1421个,验收率为54.2%(详见附表1)。

(二)职业健康监护情况。

所查的74936家用人单位从事有毒有害作业的劳动者上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查率分别为63.9%54.0%19.3%;建立职业健康监护档案的用人单位有63048家,建档率为84.1%,其中建立完整职业健康监护档案的用人单位40355家,占建档单位总数的64.0%

开展宣传培训的用人单位数42276家,占56.4%(详见附表2)。

(三)职业卫生技术机构开展工作情况。

检查甲级职业卫生技术服务机构11家,共有专业技术人员675人,其中持有资格证书人员数为627人,占92.9%;仪器设备使用合格机构数10家;质量保证体系运行正常机构数10家;建立档案的机构数10家、档案完整的机构数10家;开展建设项目职业病危害评价583项,平均每家机构53项。

检查乙级职业卫生技术服务机构341家,专业技术人员总数4770人,持有资格证书人员数为2957人,占62.0%;仪器设备使用合格机构数323家;质量保证体系运行正常机构数310家;建立档案的机构数331家、档案完整的机构数300家;开展建设项目职业病危害评价2443项,平均每家机构7项;超范围开展服务机构数1家。

检查职业健康检查机构601家,共有专业技术人员9055人,持有资格证书人员数为5777人,占63.8%;仪器设备使用合格单位数577家;质量保证体系运行正常单位数547家;建立档案的单位数576家、档案完整的单位数529家;全年共完成职业健康检查1989950人,平均每家机构完成3311人;超范围开展服务单位数4家。

检查职业病诊断机构235家,共有专业技术人员3344人,持证人员数为2373人,占71.0%;仪器设备使用合格单位数233家;质量保证体系运行正常单位数224家;建立档案的单位数233家、档案完整的单位数211家;超范围开展服务单位数3家(详见附表3)。

(四)职业卫生监督处罚情况。

共查处用人单位16864家,占22.5%,其中警告12291家,罚款814家、共处罚金1799.8577万元,停业36家,提请关闭22家(详见附表4)。在检查的职业卫生技术服务机构384家中,处罚6家,其中,警告3家,罚款3家、罚金2.4635万元;检查职业健康监护机构601家,警告16家;检查职业病诊断机构235家,警告2家(详见附表5)。

三、监督检查情况分析

(一)监督检查和违法查处力度有很大提高。

2005年共检查了6920个建设项目,74936家用人单位,查处16864家违法单位,分别是2003年的3.7倍、1.5倍、2.4倍;分别是2004年的2.9倍、3.1倍、1.5倍。

(二)建设项目职业卫生审查工作情况好于往年,但职业卫生审查率仍然较低。

职业卫生监督检查方面,从建设项目检查数量来看,共检查6920个建设项目,是《职业病防治法》实施以来检查数量最多的一年;但从建设项目职业卫生审查率来看,2004年建设项目职业病危害预评价报告审核率、职业病防护设施设计审查率、竣工验收率分别为27.0%48.3%54.2%,平均审查率为36.4%,与2002年、2003年相比,仍然较低,变化不大;从建设项目备案或审批级别看,特别是县(区)级建设项目,职业卫生审查率最低。

(三)用人单位职业健康监护情况。

2005年共检查用人单位74936家,劳动者上岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查率分别为63.9%54.0%19.3%,与2003年和2004年相比,劳动者上岗前、在岗期间职业健康检查率分别增加了7.413.5个百分点,离岗时职业健康检查率则下降了12.316.6个百分点。为劳动者建立职业健康监护档案的单位数63048家,建档率为84.1%。从完成情况看,化工行业好于其他行业,建材行业较差;电子行业上岗前、在岗期间职业健康检查率均较高,而离岗时职业健康检查率最低。

检出的28382名有职业禁忌的劳动者多发于轻工(占25.4%)、煤炭(占16.9%)行业;检出的14089名疑似职业病病人多发于为煤炭(占41.1%)、冶金(占16.4%)行业。

(四)现有职业卫生技术机构的服务能力尚未充分发挥。

检查的11家甲级机构全年共完成建设项目职业病危害评价583项,平均每家机构53项;341家乙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价2443项,平均每家机构7项;32家丙级机构全年共完成建设项目职业病危害评价报告43项,平均每家机构1.3项。

601家职业健康检查机构全年共体检1989950名劳动者,平均每家机构体检3311名劳动者,按全年251个工作日计算,平均每家机构每个工作日体检13名劳动者。

四、工作要求

各地要根据《卫生部关于印发2006年国家公共卫生重点监督检查工作计划的通知》(卫监督发〔200680号)要求,组织开展职业卫生重点监督检查工作,我部将对部分省、自治区、直辖市的监督检查情况进行督查,督查方案另行通知。

附表:12004年建设项目职业卫生审核、审查、竣工验收情况汇总表

22005年用人单位职业健康监护检查情况汇总表

32005年职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断机构检查汇总表

42005年用人单位职业卫生监督检查处罚情况汇总表

52005年职业卫生技术机构监督检查处罚情况汇总表

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